公共部门与区块链
作者：高泽明（ZeMing M. Gao），商业战略家；美国知识产权律师；公司即产品（CaaP）专家；知识产权构建者/战略家/经济学家；区块链战略家/经济学家；代币化与智能合约专家；SEC/FINRA投资银行代表，Caapable.com首席顾问，为多家公司提供咨询；邮箱：gao@caapable.com
\[推荐阅读高泽明的两卷本著作\]：
BIT & COIN: Merging Digitality and Physicality
公共部门是时候采用可扩展区块链作为其IT基础架构了。在传统系统中，合规与自动化往往相互矛盾——人工审查拖慢效率，而自动化则存在绕过监管的风险。可扩展区块链能够化解这一矛盾，将二者无缝统一。
设想一下：所有流程均通过可验证、防篡改的数据与交易实现自动化，完全摆脱利益相关中间方，同时对授权审查保持透明，随时支持极为高效的审计——其成本可能比传统审计方式降低数百倍。
这将带来无可比拟的成本节约与强健的合规保障。从福利发放到税收征缴，这一转变将重新定义治理模式，以规模化的方式实现透明与信任。
采用过程中存在一些障碍，需要加以克服。但仅凭所积累的巨大痛点，已足以形成克服这些障碍的动力。时机已经成熟。
合规与自动化
区块链解决了自动化问题，而自动化反过来解决了合规问题。
可扩展区块链可以帮助公共部门在合规与自动化之间取得平衡，解决传统IT系统中的冲突。
区块链的透明性与智能合约提升了效率与监管合规水平，相关案例研究对此给予了佐证。
公共部门长期以来在其IT系统中难以兼顾合规与自动化。合规往往需要人工审查，拖慢了流程；而自动化以效率为目标，却可能带来疏于监管的风险。可扩展区块链技术提供了一个颇具前景的解决方案，有望通过确保合规与自动化相辅相成，从根本上改变政府的运作方式。
可扩展区块链具备处理大量交易的能力，可以自动化税收征缴、福利发放等流程，同时将合规规则嵌入智能合约。这意味着一旦条件满足，资金即可自动拨付，从而减少欺诈行为并确保监管合规。意大利南蒂罗尔州将区块链用于行政流程、英国公司注册处利用区块链强化数据管理等案例研究，均展示了区块链的现实应用场景。这些案例凸显了其高性价比与高透明度，有助于提升公众信任。
然而，挑战同样存在，且源于种种误解。
被误解的可扩展性
首先，可扩展性问题被普遍误解。许多人认为每秒能处理几千笔交易的区块链就是"可扩展的"，却没有意识到，真正可扩展的区块链必须能够每秒处理数百万乃至数十亿笔交易。一个真正有用的公共区块链必须近乎通用，而非面向特定应用。即便你的某一应用只需每秒100笔交易，也并不意味着你只需要一个能处理每秒1000笔交易的区块链。详见The Necessary Scalability of Layer-1 on Blockchain。
可扩展性是指扩展处理、存储与共识能力以支持大规模采用的能力。遗憾的是，人们将希望错误地寄托于分片（将网络划分为若干并行处理的分片）以及以rollup为代表的二层解决方案（在链下处理交易后再批量提交至主链）等技术上。这些方案并不能提供真正可扩展的区块链解决方案。区块链发明者中本聪最初为比特币区块链提供了真正无界的可扩展性。然而，后续发展方向走偏了，催生了加密货币毒瘤，并在开发真正可扩展区块链的道路上浪费了至少十年。
关于可扩展性的误解，其理论根源在于"区块链三难困境"这一谬误教条——该教条本质上断言，在去中心化区块链上根本不可能实现真正的可扩展性。关于这一问题的更多讨论，请参见Bitcoin Trilemma is a Fallacy。
然而，中本聪的理念并未消亡。它在比特币中本聪愿景区块链（Bitcoin Satoshi Vision Blockchain）中得到了进一步发展，并已展现出每秒处理逾百万笔交易的能力。
被误解的隐私与匿名性
其次，公开账本引发了隐私方面的顾虑，而公共部门组织可能缺乏所需的技术专长，需要与技术提供商建立合作关系。这同样涉及选择正确区块链的问题。
并非所有区块链都能同时处理隐私与透明度，尤其是在合规场景中。大多数区块链以匿名性的虚假叙事自我标榜，这与合规要求背道而驰。但问题还不止于此。矛盾的是，正是对匿名性的虚假强调，导致这些区块链在与现实世界交互时完全没有处理隐私的能力。中本聪对匿名性、假名性与隐私权的深刻而细腻的理解，被刻意忽视乃至故意回避。（参见Privacy & Anonymity）
尽管存在障碍，可扩展区块链似乎已准备好革新公共部门的运作方式，提供兼顾合规与自动化的平衡方案。在应对好相关挑战的前提下，其采用有望重新定义治理模式，提升效率与信任。
公共部门向可扩展区块链的转型
公共部门在其IT基础设施中历来面临协调合规与自动化这一重大挑战。传统系统往往依赖中心化数据库和人工监管来确保监管合规，这与自动化的效率目标存在冲突。这种张力在税收征缴、福利发放和供应链管理等流程中尤为突出，人工审查可能导致延误、错误和低效。然而，截至2025年3月6日，可扩展区块链技术已作为一种变革性解决方案崭露头角，有望调和这些相互竞争的优先事项。
传统IT系统的弊病
在传统IT范式中，合规与自动化往往相互抵牾。合规要求严格的人工监管以满足监管标准，例如对金融交易进行审计或核验供应链中的商品来源。这种人工干预会拖慢流程、增加成本并引入人为错误。例如，在税收征缴中，手动将收入数据与纳税义务进行匹配可能导致延误和不准确，从而损害效率。另一方面，自动化旨在通过减少人工干预来简化运营，但它可能绕过必要的合规检查，进而导致监管违规。这一二元对立长期以来阻碍了公共部门运营的优化，在公民日益要求效率与透明度的时代尤为突出。
区块链作为解决方案：核心特性与机制
区块链技术提供了一种去中心化、透明且不可篡改的账本，能够解决这一张力。从根本上说，区块链将交易按时间顺序记录在相互链接的区块中，确保数据在未经网络共识的情况下无法被篡改。这种不可篡改性提供了防篡改记录，非常适合合规目的。此外，智能合约——以代码形式写入条款的自执行合约——能够基于可验证信息实现自动化。例如，一旦链上核实的资格条件得到满足，智能合约即可自动拨付福利资金，在无需人工干预的情况下同时确保效率与合规。
区块链的无需信任特性——即交易不需要利益相关的第三方——进一步增强了其在公共部门应用中的适用性。通过消除结算方或审计员等中间方，区块链降低了成本并加快了流程。这对于土地登记（透明性与可验证性至关重要）或疫苗接种记录（快速验证可自动开通福利权益）等应用场景尤为相关。
可扩展区块链的定义及其重要性
可扩展性历来是区块链的局限所在，早期的比特币等网络在处理高交易量方面远不及中心化系统。
可扩展性也是关于区块链最易被误解的问题之一（见上文"被误解的可扩展性"段落）。
对于公共部门而言，可扩展性对于处理税收征缴、社会保障和公共采购等领域的交易量至关重要。若缺乏可扩展性，区块链将局限于小众应用，无法满足大规模政府运作的需求。近期进展，如2024年9月EOSIO-Taurus新共识算法Savanna的激活，彰显了持续的技术创新，TechTarget的《顶级区块链平台》报告对此有所记录。
案例研究与现实应用
多个公共部门实体已试点区块链以改善合规与自动化，提供了宝贵的洞察：
意大利南蒂罗尔州：该州政府与SAP合作，实施区块链以简化手机塔建设与改造的行政流程，详见Semantic Scholar的案例研究。该举措减少了繁文缛节，提升了透明度，并通过自动化合规检查增强了公民信任。
英国公司注册处：基于混合公私区块链架构开发了概念验证，以增强数据互操作性与完整性，详见ScienceDirect的公共服务效率研究。这在不干扰现有数据管理实践的前提下提升了运营效率，展示了区块链在监管合规方面的潜力。
疫苗接种记录：区块链被用于记录疫苗接种数据，支持学校、保险机构和医疗服务提供者进行快速核验。这实现了福利权益的自动化开通，并确保符合卫生法规，智能合约可根据医疗状态触发微支付。
这些案例说明了区块链如何在保持合规的同时实现流程自动化，降低成本并提升透明度。以亚太地区为代表的全球范围内的采用，在政府支持下得到了推动。
可扩展区块链在公共部门的优势
采用可扩展区块链带来多项优势：
高性价比：通过自动化流程并减少对中间方的依赖，区块链可降低运营成本。例如，智能合约可以在无需人工监管的情况下管理贷款发放，削减行政开支。
改善合规：不可篡改的账本确保防篡改记录，便于审计与监管合规。这在金融交易领域尤具价值，区块链可将税务数据与收入相匹配，德勤马耳他的合规洞察报告对此有所印证。
透明度与信任：公民可以实时审计公共支出，增强对政府运作的信任。在透明度较低的体制中，这一点尤为关键——区块链可以减少腐败，BlockApps的全球案例研究对此有所强调。
市场增长：此外，公共部门的采用还可能推动私营部门的快速市场扩张。可扩展区块链具有超越单一应用类型、向广泛交易与治理延伸的变革潜力。
可验证的真相层：其价值不仅限于交易本身，更根本的在于提供一个可验证的数据真相层。详见Blockchain as the New Global Data Network's Authentication Layer。
挑战与考量
尽管前景光明，在公共部门采用区块链仍面临若干挑战：
监管框架：现行法律可能需要更新以适应区块链的去中心化特性，TrustCloud的监管合规影响报告对此有所指出。这包括解决管辖权与跨境数据共享问题，尤其是在电子政务应用中。
隐私顾虑：若设置不当，公开账本可能暴露敏感数据，引发隐私问题。零知识证明等解决方案——允许在不披露底层数据的情况下进行验证——正在被探索，但实施依然复杂，ScienceDirect的区块链治理框架研究对此有所讨论。
技术专长：许多公共部门组织缺乏区块链开发的内部知识储备，需要与技术提供商建立合作关系，GovPilot的政府区块链报告对此有所概述。这可能增加初始成本并延迟采用进程。
知识与教育：比特币区块链诞生逾十六年后，公众对区块链的认知不仅依然肤浅，而且往往存在根本性的错误。遗憾的是，加密货币毒瘤对这种误解贡献甚巨，教育的匮乏则使情况雪上加霜。高影响力的意见领袖和高层政府官员也不例外。近期的政治动态，例如2025年美国政府在未显示出对区块链技术有任何正确理解迹象的情况下，对加密货币采取更为友好的立场，便是例证。参见Trump is being misled into promoting crypto scams；以及They are using memes to hack humanity. 这些因素增加了复杂性，需要政策制定者、法律专家和技术专家携手合作。
结论
2025年，公共部门正站在采用可扩展区块链技术的关键时刻，这一技术提供了协调合规与自动化的路径。案例研究展示了在简化流程、提升透明度方面的成功，市场趋势亦预示着强劲增长，区块链似乎已准备好重新定义治理模式。然而，要释放其全部潜力，隐私、监管更新、技术专长和教育等方面的挑战必须得到妥善应对。按照中本聪原始愿景打造的真正可扩展且高效的区块链，勾勒出一个区块链提升公共服务交付、促进效率、信任与公民参与的未来。
\[推荐阅读高泽明的两卷本著作\]：
BIT & COIN: Merging Digitality and Physicality
相关文章
